小客車搖號背后的城市治理大邏輯

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　　北京商報 | 作者 金朝力 冉黎黎

　　6月26日上午，北京進行今年第1期普通小客車指標（油車指標）搖號。結果顯示，超六成指標被“無車家庭”搖中，家庭中簽概率高于個人?？傮w上看，北京搖號依舊非?！熬怼?，而全國其他大城市的狀況也不容樂觀，多地中簽率僅在0.5%左右。

　　有關分析表示，搖號政策可以控制汽車數量、提高交通效率、改善城市形象，有必要認可其帶來的正面影響，但與此同時，從交通管理的角度來看，搖號政策并非萬能，各地還是應當進一步適應城市發展的需要，進行相關公共交通設施的再完善、再調整。

　　一聲嘆息的中簽率

　　北京商報記者從北京市小客車指標辦獲悉，本期配置家庭和個人普通小客車指標共計14300個，家庭申請人與個人申請人同池搖號，配置單位普通小客車指標600個。從搖號現場配置結果看，14300個指標中，配置家庭指標數8924個，配置個人指標數5376個，超六成指標被“無車家庭”搖中，家庭中簽概率高于個人。

　　據北京市小客車指標調控管理辦公室消息，申請審核情況方面，截至2023年3月8日24時的小客車指標申請，經審核，家庭普通小客車指標申請共計619173個有效編碼，個人普通小客車指標申請共計2506499個有效編碼，單位普通小客車指標申請共計43098家。

　　與上次搖號（2022年12月）的情況對比，本次搖號在申請審核方面情況有所變化。家庭、個人和單位普通小客車指標申請的有效編碼數量小幅下降，降幅分別為40637個、75644個和10440家，而本次搖號配置的總指標數量保持不變，申請人普通小客車指標（油車指標）中簽率存在小幅上升。

　　不過，總體上，北京的搖號中簽率仍舊較低。一位北京市民向北京商報記者表示，她搖號已經七年，此次未能中簽，即將進入第八年。除北京外，其他城市的搖號也呈現出一派“卷”勢。2022年11月天津市小客車搖號配置結果顯示，個人的普通車搖號僅僅一個月就有超過50萬人申請，但指標計劃配置數只有7000多，中簽率只有1.44%。在杭州，個人申請的小客車指標搖號的申請人數月均在100萬人上下，但是每個月的計劃指標配置只有5000個上下，中簽率低至約0.5%。

　　優先傾斜無車家庭

　　2021年1月1日，《北京市小客車數量調控暫行規定》開始施行，這一新政對指標申請和配置的時間進行了調整，由以前的每年配置六次改為配置三次，其中5月配置新能源指標，6月、12月配置普通指標，明確優先向“無車家庭”配置小客車指標。

　　據悉，北京搖號新政的施行，是為了實現小客車數量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵、改善生態環境。

　　數據顯示，近年來，北京小客車的增勢確實相對平穩。今年3月公布的《北京市2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2022年末，北京市機動車保有量712.8萬輛，比上年末增加27.8萬輛。2021年末全市機動車保有量685萬輛，比上年末增加28萬輛。從政策實行前三年來看，2020年末北京機動車保有量657萬輛，比上年末增加20.5萬輛。2019年，北京市機動車保有量為636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛。2018年末全市機動車保有量608.4萬輛，比上年末增加17.5萬輛。

　　“雖然數據看起來沒有下降，但如果沒有搖號政策，北京的交通擁堵問題或將更為嚴重，所以有必要認可搖號政策帶來的正面影響?！北本煼洞髮W政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者。

　　商業及戰略管理專家、她力量創始人&CEO盧步云也向北京商報記者指出，搖號“卷”的本質便是對新增小客車數量的限制，傾斜以家為單位來滿足基本出行，而非繼續擴充私家客車數量?！爱吘巩斚滦履茉窜囀侵髁?，無人駕駛是未來，收窄私家車牌照數量，對舒緩道路擁堵，降低尾氣排放有一定的治標作用。為降低碳排放，完成碳達峰碳中和的長遠規劃，用新能源車取代客車（油車）是必然趨勢，在統一規劃中會實現逐步過渡，限制新增油車上牌數量，以全盤角度來看，這對消費者而言未嘗不是好事?！北R步云表示。

　　搖號政策并非萬能

　　2010年12月23日《北京市小客車數量調控暫行規定》公布，北京成為國內首個發布汽車限購令城市。截至今年1月，全國已有8個城市或省份實行了汽車限購限牌，擁有搖號制度的城市有北、上、廣、深、杭州和天津，搖號中標的概率都是0.5%左右，其中深圳0.22%為最低，海南的搖號中簽率最高，接近95%。

　　多地中簽率較低，或與各地汽車保有量居高不下有關。據公安部統計，截至2023年3月底，全國機動車保有量達4.2億輛，其中汽車達到3.2億輛，駕駛人達5.1億人，每年新登記機動車3400多萬輛，新領證駕駛人2900多萬人，總量和增量均居世界首位。

　　此外，根據公安部2022年底的數據統計，全國有84個城市的汽車保有量超過百萬輛，同比增加5個城市，39個城市超200萬輛，21個城市超300萬輛，其中北京、成都、重慶、上海超過500萬輛，蘇州、鄭州、西安、武漢超過400萬輛，深圳、東莞、天津、杭州、青島、廣州、佛山、寧波、石家莊、臨沂、長沙、濟南、南京等13個城市超過300萬輛。

　　“實行小汽車搖號，可以控制汽車數量、減少道路擁堵、提高交通效率、改善城市形象，為市民出行提供更好的環境?！彼蜗蚯逭J為，“但從交通管理的角度來看，搖號政策并不是萬能的?！?/p>

　　宋向清指出，要多管齊下，可以提高公共交通設施的質量和數量，增加公共交通車輛發行頻次，增建地下停車場等等?！耙部梢越梃b倫敦、東京、新加坡等國際大都市的做法，比如大量設置單行道、增加天橋數量等等，讓人流和車流絕對分開?！彼蜗蚯灞硎?，“從北京來看，不少做法在北京已經實現了。整體上，北京和全國不少地區現有的公共交通設施質量以及地下地上的停車系統等近年來取得了十足的進步，但是還要進一步適應城市發展的需要，進行相關公共交通設施的再完善、再調整?！?/p>